ЖУРНАЛ «КИТАЙ»

ЗА ЧИСТУЮ ВОДУ

ЛИ ГУЙБАО, заместитель руководителя секретариата по сертификации водного хозяйства Китая, ЧЖАН ВЭЙБИН, старший инженер Института водных ресурсов и гидроэнергетических исследований

В декабре 2016 г. китайское правительство обнародовало документ относительно распространения системы контроля на реках и озерах, после чего началось официальное внедрение этой системы по всей стране. Ответственные лица правительств разных ступеней получили соответствующие полномочия и несут ответственность за всю работу по управлению и защите той или иной реки или озера. За более чем год система показала первые результаты, которые подтвердили ее эффективность в борьбе с загрязнением воды.

Система управления

Система контроля на реках и озерах впервые была введена в городе Уси в августе 2007 г. из-за ухудшения качества воды в озере Тайху (г. Уси, пров. Цзянсу, Восточный Китай). На руководителей правительства разных ступеней была возложена ответственность за качество воды в 64 реках. Их задачей стало выявлять и устранять источники загрязнения и контролировать всю работу по улучшению качества речных вод. Введение такой системы дало положительный эффект. На территории городского округа Уси коэффициент приведения к норме качества воды увеличился с 7,1% (2007 г.) до 44,4% (2015 г.), значительно улучшилось качество воды в озере Тайху.

Эффективность этой системы оценило и китайское правительство, и год назад она получила распространение по всей

стране. Министерство водного хозяйства КНР и власти на местах учредили соответствующие профильные отделы.

По состоянию на июнь этого года учреждены отделы в рамках системы контроля на реках и озерах на уровне уездов и выше. В 26 провинциях также созданы специальные органы, отвечающие за повседневную работу системы контроля на реках и озерах. Более сотни чиновников несут персональную ответственность за чистоту рек и озер, регулярно осуществляя инспекционные проверки, предпринимают специальные меры по «точечному регулированию», в соответствии с законом борются с противоправными действиями в этой сфере.

Реальная эффективность

В провинциях Чжэцзян и Фуцзянь, где раньше других ввели систему контроля на реках и озерах, результаты оказались еще лучше. Так, в провинции Чжэцзян система контроля начала работать с конца 2013 г. За четыре года в водоемах провинции удалось почти полностью очистить загрязненную воду. В провинции Фуцзянь за три года благодаря системе контроля на реках и озерах резко повысилось качество воды в 12 основных реках.

В Пекине систему контроля на реках и озерах сочетают с работой по «высвобождению и управлению», укрепляют меры борьбы с загрязненностью воды и управления водными ресурсами, экологическими способами решая экологические проблемы. В настоящее время в столице качество воды рек и озер значительно улучшилось, проблема загрязнения окружающей среды близ водоемов также решена.

В провинции Гуандун, где отмечалось серьезное загрязнение вод, активно перенимая положительный опыт, также успешно продвигают систему контроля на реках и озерах. Для начала здесь

выбрали 13 городских округов в дельте реки Чжуцзян, в западном, восточном и северном горном районах Гуандуна. Там осуществляется образцовое строительство «одного села, одного уезда и одной деревни», а накопленный опыт поэтапно распространяют по всей провинции.

На территории г. Сиань в общей сложности 115 рек, их общая протяженность около 2500 км. За сравнительно небольшой период (чуть более года) благодаря системе контроля на реках и озерах местное правительство реализовало целенаправленные меры в борьбе с загрязнением вод, для чего было разработано более 180 схем. В прошлом году Сиань вложил 5,6 млрд юаней в более чем 200 проектов в рамках системы контроля на реках и озерах, был проложен 200-километровый трубопровод для отвода сточных вод. Порядок наведен на более 300 речных участках, вывезено 1,5 млн кубометров мусора, для чего создали более 40 станций по утилизации в деревнях, расположенных вдоль русла рек.

При осуществлении системы контроля власти различных районов большое внимание уделяют учету местных реалий. Например, в некоторых городах внедрена такая модель управления, при которой дежурный чиновник добровольно совершает инспекционные рейды. В иных случаях ответственные за состояние реки или озера назначаются. В некоторых городах, где есть индустриальные парки, система контроля возложена на предприятия. И все это дает хорошие результаты.

В целом, с самого начала всестороннего распространения системы контроля на реках и озерах в Китае формировалось понимание значимости «совместного управления водными и земельными ресурсами, осуществляемого ведомствами и обществом».

Ноша тяжела, а путь далек

Тем не менее, в ходе реализации новой системы контроля появились и новые проблемы, которые нельзя оставлять без внимания.

Во-первых, руководители некоторых местных правительств еще недостаточно глубоко понимают ситуацию. Некоторые считают своей задачей создание системы контроля, стремятся в течение срока своих полномочий решить все вопросы, накопленные за несколько десятков лет, не вполне учитывая реальную обстановку.

Во-вторых, имеет место неравномерный прогресс в работе в местах. Там, где заранее начали осуществлять систему контроля, уже достигнуты заметные результаты, качество воды в реках и озерах улучшилось. В тех местах, где только еще приступили к реализации контроля, подчас отсутствуют долгосрочные планы, не разработаны четкие конкретные меры, не хватает необходимой финансовой, кадровой и технологической поддержки.

В-третьих, проблемой становится и несвоевременное принятие решений. Во многих местах, когда чиновники начинают осуществлять контроль на реках, возникает ряд вопросов. На них некоторые местные правительства закрывают глаза или реагируют несвоевременно, или перекладывают решение, как говорится, на другие плечи.

И последнее, ведомства водного хозяйства иногда выступают в качестве «единоличных деятелей», взаимодействие между ведомствами не отлажено, недостаточно эффективны в своей работе ответственные чиновники.

Все эти вопросы требуют от правительств разных уровней максимально серьезного отношения, ведь именно они должны найти пути решения многих вопросов. Необходимо понимать, что борьба с

загрязнением водных ресурсов – это работа системная, инженерная, она затрагивает многие стороны жизни, оказывает влияние на общее положение. Усилиями одних только чиновников или ведомств невозможно решить все вопросы, необходимо мобилизовать силы всего общества.