ЖУРНАЛ «КИТАЙ»

Одна семья – три ребенка

Жань Шаньчуань

31 мая Политбюро ЦК Компартии Китая разрешило семьям заводить до трех детей. Изменения в репродуктивной политике и введение сопутствующих мер должно обеспечить продолжительный и сбалансированный рост населения, улучшить демографическую ситуацию и реализовать национальную стратегию по реагированию на старение населения. Также власти рассчитывают, что изменения позволят сохранить преимущества страны в человеческих ресурсах.

Вице-президент Китайской ассоциации народонаселения Юань Синь считает, что курс на поощрение рождаемости играет двойную роль: смягчает проблему старения населения и позволяет несколько повысить уровень рождаемости, то есть решить задачу, которая была обозначена в плане на 14-ю пятилетку (2021–2025 гг.).

Лекарство от старения и низкой рождаемости

Несколько десятилетий подряд Китай старался сдержать уровень рождаемости, сократить рост численности и качественно улучшить состав населения. В результате страна столкнулась с дисбалансом демографической структуры: процесс старения ускорился, а коэффициент рождаемости продолжал снижаться. Согласно данным Седьмой общенациональной переписи населения КНР, в 2020 г. люди в возрасте от 65 лет составляли 13,5% населения Китая, и динамика роста показателя говорила, что в Китае еще долго будет наблюдаться демографическое старение.

При этом рождаемость остается достаточно низкой. Все больше китайцев переезжают жить в города и получают высшее образование, в стране повышается уровень индустриализации и модернизации, совершенствуются институты социального обеспечения, поэтому в вопросе потомства китайцы предпочитают «брать не количеством, а качеством». Число женщин репродуктивного возраста продолжает сокращаться, численность рожденных детей стабильно снижается с 2016 г. В 2020 г. в стране насчитывалось более 300 млн женщин детородного возраста, а уровень фертильности составлял всего 1,3, то есть числа новорожденных недостаточно для сохранения текущей численности населения. Это явление получило название «бэби-кризис» – в противоположность «бэби-буму».

Изменение политики в области рождаемости дало положительные результаты. В 2013 г. в стране разрешили иметь двух детей парам, где хотя бы один из родителей был единственным ребенком в семье. В 2016 г. ограничения на второго чада были сняты для всех граждан, после чего в стране наблюдался короткий всплеск роста рождаемости, подросла доля в общей численности населения. Данные переписи показывают, что в 2020 г. в Китае было 253,38 млн детей в возрасте до 14 лет, что почти на 30,92 млн больше, чем в 2010 г., а доля этой категории в общей структуре населения выросла на 1,35 процентных пункта.

Органичным продолжением стало введение политики поощрения рождения до трех детей. В Госкомитете по делам здравоохранения КНР отметили, что в долгосрочной перспективе этот курс улучшит возрастную структуру населения, увеличит процент работающего населения и снизит коэффициент демографической нагрузки, измеряющий как количество неработающих людей (детей и пожилых), которые приходятся на одного человека трудоспособного возраста (15–64 лет). Помимо этого, увеличение доли молодежи позволит сгладить межпоколенческие конфликты, сделает общество более открытым к нововведениям и позволит сдержать разрастание доли пожилых в структуре населения страны.

Люди – базовый и наиболее подвижный фактор социально-экономической системы и главный рычаг экономического роста. «Из социологии мы знаем, что дефицит новой рабочей силы ведет к тому, что общество становится менее пластичным, а это отражается на внутреннем спросе и устойчивости долгосрочного развития. Словом, “зеленый свет” парам, которые хотят иметь до трех детей, положительно отразится и на экономике, и на развитии общества в целом», – отмечает Ту Гуаншао, председатель Шанхайского института финансовых исследований.

Меры государственной поддержки

Объявить о курсе на поощрение рождения детей – одно дело, а ввести грамотные сопутствующие меры – другое дело, поэтому сейчас в Китае внимательно следят, как именно будет реализовываться новая репродуктивная политика. В Госкомитете по делам здравоохранения КНР отмечают, что китайцы сейчас меньше настроены оставлять потомство, и на решение, заводить ли ребенка, влияет целый ряд факторов: образовательные, жилищные возможность, трудоустройство родителей. Растить чадо в Китае дорого, и это многих останавливает. Взять даже дошкольное образование. Ясли и детские сады не входят в систему обязательного образования, поэтому обходятся родителям в копеечку.

31 мая на заседании Политбюро ЦК КПК были предложены меры, которые должны органично вписать политику повышения рождаемости в существующие социально-экономические институты. В частности, Политбюро предлагает единый подход к браку, деторождению, воспитанию и обучению детей, в том числе предлагается популяризовать брак и семейные ценности, выправлять нездоровые общественные нравы, которые требуют показных богатых свадеб. Параллельно стоит повысить уровень услуг дородового, родового и послеродового ухода. Кроме того, нужно совершенствовать услуги по уходу за детьми, делать образование более доступным, стремиться к равенству образовательных возможностей и сокращать расходы семей на образование детей. Важным направлением работы должна стать разработка программ страхования родов и декретных отпусков, снижение налогового бремени родителей и поддержка в решении жилищных вопросов, равно как и защита законных прав и интересов работающих женщин.

Профессор Школы экономики Пекинского университета Цао Хэпин заметил, что политика поощрения рождаемости должна подействовать на большинство представителей среднего класса, однако для этого нужно изменить политику в области брака, рождения, воспитания и обучения детей и тем самым снизить расходы родителей на воспитание и обучение детей. Профессор также отметил, что власти могли бы помочь молодым семьям с жильем, так как китайские пары не склонны заводить детей до того, как появится стабильное жилье.

За желанием женщин рожать продолжительное время наблюдает бывший заместитель главы Государственного статистического управления КНР Цзя Нань. Она подчеркивает: «Мы должны подумать о том, что проходят молодые женщины на рабочих местах, и отстаивать их права на трудоустройство, в частности обеспечивать выплату полной зарплаты во время декретного отпуска и засчитывать время этого отпуска в рабочий стаж. Чтобы женщина хотела и могла родить, нужно устранить проблемы, с которыми она сталкивается во время беременности, родов и зачисления детей в детские сады и школы».

Вице-президент Китайской ассоциации народонаселения Юань Синь считает, что в ближайшее же время нужно на законодательном уровне устранить противоречия между социально-экономической политикой и новым курсом на повышение рождаемости. Сейчас нормативная база ориентируется на политику «Одна семья – два ребенка», и следует внимательно пересмотреть законодательную базу, чтобы адаптировать действующие правовые нормы под «курс на трех детей». Какие-то положения закона нужно будет упразднить, другие – исправить. «Главной предпосылкой реализации любой социальной и государственной политики является поддержание устойчивого экономического роста и увеличение “экономического пирога”, – отмечает эксперт. – Чтобы люди могли позволить себе рожать и воспитывать детей, нужно постараться снизить прямые и косвенные затраты. Речь идет как о материальных издержках, так и временных, социальных затратах». Юань Синь также отметил необходимость и важность создания социальных институтов по обеспечению репродуктивной безопасности и здоровья, которые бы охватывали все возрастные группы населения.