13-я ступень

    26 октября в Пекине открылся 5-й пленум ЦК КПК 18-го созыва. В его повестку дня включено изучение предложений, направленных на разработку проекта 13-й пятилетки страны.

    Слово «пятилетка» хорошо знакомо китайцам. Каждая пятилетка напоминает одну ступень развития, по которым национальная мощь Китая непрерывно поднимается вверх. Благодаря многолетним усилиям, китайцы сотворили чудо: начиная с образования Нового Китая шаг за шагом превратили отсталую страну в сегодняшний второй крупнейший в мире экономический субъект.

    12 пятилеток КНР

    Первый пятилетний план КНР стартовал в 1953 г., он был одним из самых успешных, из числа пятилеток, выполненных в период плановой экономики страны. Можно сказать, что первая пятилетка заложила надежный фундамент для продвижения индустриализации в Новом Китае.

    В период плановой экономики пятилетка в основном была нацелена на разработку определенных экономических показателей, в качестве примеров можно перечислить объем производства стали и объем добычи угля. Подобная ситуация продолжалась долгое время. Согласно статистике, на момент реализации 6-й пятилетки 60% разработанных показателей приходилось на экономику.

    Со времени проведения политики реформ и открытости, в период с 6-й по 9-ю пятилетки китайское правительство постепенно смягчало подход к определению экономических показателей, на смену которым пришло большое количество руководящих планов и моментов, тесно связанных с рыночным урегулированием.

    Переломный момент также наметился в ходе выполнения 9-й пятилетки. Как всем известно, 9-я пятилетка была первой пятилеткой, в ходе которой началась реализация системы социалистической рыночной экономики. Ее особенностями стали макроэкономический подход, руководство сверху и стратегический характер задач, к тому же были отменены многие показатели физического объема производимой продукции.

    Начиная с 11-й пятилетки пятилетний план был официально переименован в «пятилетний проект». С учетом различий между рыночным механизмом и ответственностью правительства в 11-м пятилетнем проекте основные показатели развития страны были разделены на обязательные и ожидаемые.

    По предварительным подсчетам ученых, на момент завершения 12-го пятилетнего проекта свыше 90% намеченных целей будет достигнуто, что установит новый рекорд в истории существования Нового Китая. Например, согласно данному проекту уровень урбанизации должен увеличиться на 4%, в настоящее время он уже достиг 54,7%; по проекту к концу 2015 г. коэффициент добавленной стоимости индустрии услуг должен составить 47%, а в настоящее время данный показатель уже вышел на уровень 49,5%; доля расходов на научные исследования в ВВП возросла с запланированных 2,2% до 4%; количество городского и поселкового населения, охваченного базовым медицинским страхованием, увеличилось с 95% до 98% от общего числа населения страны.

    От «плана» до «проекта»

    Как очевидно из опыта разных стран мира, разработка планов развития является общепринятой практикой. Наряду с плановой экономикой бывшего Советского Союза, в Европе также реализовались планы, направленные на развитие рыночной экономики, к тому же, и в некоторых странах Восточной Азии были разработаны производственные программы. Как отмечает Янь Илун, профессор Института общественного управления при Университете Цинхуа, который долгое время занимается изучением феномена пятилеток, разработанные многими мировыми экономическими субъектами программы поначалу способны значительно содействовать развитию национальных экономик, однако со временем постепенно проявляются минусы жестких планов.

    По контрасту с этим, планы китайского типа увенчались большим успехом. Дело в том, что сами по себе «планы» Китая давно претерпели большие изменения, адаптировались к веяниям времени. И хотя в их названии было изменено лишь одно слово – «пятилетний план» был изменен на «пятилетний проект», но за этим стоял новаторский подход к концепции национального развития.

    Как отмечает Янь Илун, в 12-м пятилетнем проекте господствующее положение занимают общественные дела. В данном проекте свыше 80% показателей приходится на неэкономические, включая образование, технологии, экологию и социальное обеспечение.

    «С точки зрения рыночной экономики, реализация вышеперечисленных показателей представляет собой задачу правительства, призванного предотвратить дисфункцию рынка. Янь Илун также отметил, что даже в действующем пятилетнем проекте экономические показатели не регламентируют объема производства, место имеют требования к темпам роста экономики и реструктуризации производства. По сути, подобные требования непосредственно затрагивают общественные дела, например, темпы роста экономики тесно связаны с народным благосостоянием и вопросами трудоустройства.

    Модель управления с китайской спецификой

    Каждая страна имеет свои перспективы развития. Какие особенности имеют нынешние китайские проекты? Можно сказать, что это модель управления с китайской спецификой.

    Разработка проектов – само по себе дело непростое. Изучив все так называемые планы и проекты, реализованные в разные периоды развития страны, Янь Илун подвел итоги следующим образом: «Они были грандиозными. В их разработке и реализации принимали участие центральное правительство, провинции, города, уезды, различные структуры разного уровня и конкретные лица. Все участники всерьез задумывались над развитием страны в предстоящие 5 лет, затем вырабатывался общий подход и в конце концов формировались перспективы развития страны».

    «Если тебе предстоит выполнить тысячу дел, начни с самых неотложных». По мнению аналитиков, при наличии неблагоприятных предпосылок и предварительных условий, центром тяжести работы должна стать реализация главных задач. В первом пятилетнем плане, разработанном в первые годы существования Нового Китая, приоритет отдавался закладке первоначального фундамента социалистической индустриализации. На сегодняшний день, разработка пятилетнего проекта по-прежнему выступает важным способом распределения государственных ресурсов, только таким образом можно сделать распределение ресурсов еще более научным, рациональным и эффективным.